摘要：本文基于现行《中华人民共和国企业破产法》（2007年6月1日起施行）及相关法规，重申国有企业破产必须严格依法进行，尤其强调职工权益的优先保护。文章指出，2006年旧法修订后，原《企业破产法（试行）》已被废止，政策性破产已基本终结，所有企业（包括国有企业）均适用统一破产程序。职工工资和社保费用属于破产财产的第一清偿顺序（第113条），任何“打折”支付或非法杜撰职代会决议的行为均属违法。同时，职代会对职工安置方案的审议权受《企业民主管理规定》及地方性法规保障，企业不得以任何形式规避。文章呼吁依法及时推进符合条件的国企破产程序，防止国有资产流失，维护职工合法权益与社会稳定。
一、法律背景与法条更新：从旧《破产法》到现行《企业破产法》
原文引用的《企业破产法（试行）》第37条及相关政策性破产规定，已随时代发展发生根本性变化。1986年颁布的《企业破产法（试行）》仅适用于全民所有制企业，且政策性破产（国发〔1994〕59号等文件）曾长期作为国有企业关闭破产的特殊路径。自2007年6月1日现行《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《企业破产法》）施行后，旧法及政策性破产制度正式终止。目前，包括国有企业在内的所有企业法人，一律适用统一的《企业破产法》。
现行《企业破产法》第113条明确规定：破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：
（一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；
（二）破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；
（三）普通破产债权。
这一顺序与原第37条相比，进一步细化了职工权益范围，将“基本养老保险、基本医疗保险”等明确纳入第一顺序，保护力度更强。
因此，任何在职工安置方案中要求职工“按一定比例”接受打折支付的行为，直接违反《企业破产法》第113条的强制性规定，企业主管机关或清算组无权自行附加此类条款。
二、职代会职权与程序：职工安置方案必须依法经过民主审议
原文章提及的“国企关闭破产方案须经职代会讨论”原则，至今仍然有效，但其法律依据已从国家经贸委等部门文件转化为更完善的法律体系。根据《中华人民共和国工会法》第38条、《企业民主管理规定》（总工发〔2012〕12号）第14条及第16条，国有企业实施破产或重整，涉及职工安置、经济补偿等直接关系职工切身利益的重大事项，应当提交职工代表大会审议，并在审议通过后方可实施。地方性法规（如《广东省企业集体合同条例》）亦对此有类似规定。
对于原文所述“湖南某国有企业杜撰职代会决议”的行为，依据现行《企业破产法》第8条（申请人提交破产申请书需附职工安置预案）及第130条（管理人未勤勉尽责、忠实执行职务的，人民法院可依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任），该行为不仅无效，还可能构成滥用破产程序，相关责任人员应承担法律责任。2023年《企业破产法（修订草案）》征求意见稿中，进一步强化了对违法清算行为的追责规定。
实务中，若职代会多次无法形成决议，企业或管理人应依法与工会、职工代表深入沟通，必要时申请人民法院介入指导，但绝不能以“照旧破产”方式绕过程序。
三、职工权益保障是破产程序的核心底线
原文强调“把破产企业所欠职工工资和劳动保险费用作为破产财产优先拨付”，这一原则在现行法中依然严格执行，且范围更广。根据《企业破产法》第113条，职工工资、社保费用等第一顺序清偿后，如有剩余财产，才用于清偿普通债权。实践中，管理人制作的破产财产分配方案必须经债权人会议表决通过，并报人民法院裁定。若分配方案违反法定顺序或损害职工权益，人民法院有权不予裁定。
此外，针对“企业资不抵债却迟迟不进入破产程序”的痼疾，现行《企业破产法》第7条赋予债权人、债务人均有申请破产的权利。对于国有企业而言，其出资人（国资监管部门）负有及时推动依法破产的责任。2021年国务院国资委印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》，明确要求企业“依法清理僵尸企业，有序推进破产清算”。若留守人员靠“卖资产、租厂房”维持，实则导致国有资产隐性流失，职工权益最终难以保障。职工或债权人可依法向法院申请债务人破产，无需等待企业上级机关同意。
四、FAQ常见问题
问：现行法律是否还允许对国有企业的留守人员继续维持“卖资产发工资”的状态？
答：不允许。企业已资不抵债且符合破产条件时，留守人员擅自处置资产维持开销，可能构成《企业破产法》第128条中的“债务人损害债权人利益的行为”，管理人有权追回相关财产。职工和债权人应及时依法申请破产，避免流失扩大。
问：职工是否可以对违法安置方案说“不”？
答：可以。根据《企业民主管理规定》，职工代表大会有权否决违反法律、政策的安置方案。若企业或管理人强行执行，职工可向当地总工会、人民法院或人社部门投诉举报。人民法院在审查破产分配方案时，也会依法纠正违法条款。
问：国有企业政策性破产是否还存在？
答：2008年后，国务院已明确不再实施政策性破产（《关于国有企业关闭破产工作有关问题的通知》国办发〔2006〕3号）。目前国有企业破产统一适用《企业破产法》，但符合条件的“僵尸企业”仍可享受资产处置方面的税收优惠等政策，但程序上已不再有“政策性”豁免。
问：原文所述“职代会开了数次都不能形成决议”应如何处理？
答：企业应组织管理团队、工会和法律顾问对职工诉求进行梳理，对合法合理的部分应当采纳；对不符合法律或企业状况的诉求，应依法解释并提交人民法院或政府协调。不因程序僵局而违法强行推进。若职工多数反对，可尝试启动“二次表决”或“分组讨论”机制，但所有程序必须依法。
五、结论与法律依据总结
国有企业破产必须坚守法治底线，特别要杜绝以下三类违法行为：一是违法降低职工清偿顺序或“打折”支付；二是杜撰职代会决议或绕过程序；三是放任资不抵债企业“僵而不破”。依法及时破产不仅保护职工权益，也是防止国有资产流失、维护社会稳定的必然要求。任何拖延或规避行为，代价最终由职工和国家承担。
真实法律依据（截至2025年有效）：
- 《中华人民共和国企业破产法》（2007年6月1日施行）：第7条（破产申请权）、第8条（申请材料）、第113条（清偿顺序）、第130条（管理人责任）、第132条（历史欠付职工权益的特殊保护）。
- 《企业民主管理规定》（总工发〔2012〕12号）：第14条、第16条。
- 《中华人民共和国工会法》（2021年修正）：第38条。
- 《国务院办公厅关于做好国有企业关闭破产工作有关问题的通知》（国办发〔2006〕3号，部分条款仍有效）。
- 《中华人民共和国劳动合同法》（2012年修正）：第44条、第46条（劳动合同终止及经济补偿）。
注：本文为法律资讯更新，不构成具体法律意见。个案情况请咨询执业律师。